郡城龙泉湾 省里加强山东南大门建设！看看枣庄的未来

2018/09/28 10:25

郡城龙泉湾

为紧抓全省新旧动能转换的重大机遇，积极落实乡村振兴、脱贫攻坚、区域协调等国家战略，山东将加快突破菏泽、鲁西崛起，促进区域均衡协调发展。为此，省委、省政府支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力，明确指出：支持枣庄加强山东南大门建设。

在《意见》中，省委、省政府从可持续发展路径模式、信息技术产业、智能制造、医养健康、高端化工以及各类示范区建设等方面为枣庄规划了未来的发展方向，分别是：

▶探索资源型城市创新转型可持续发展路径模式，支持创建国家可持续发展议程创新示范区，建立区域性技术成果交易中心，提升源头创新供给能力。

▶聚力发展新一代信息技术产业，建设国家互联网数据中心。

▶提升智能制造水平，建设高端数控机床产业基地。

▶推动医养健康、医疗器械产业融合发展，创建国际中医药综合改革试验区。

▶做优做强高端化工，建设国家级煤化工产业示范基地。

▶加快国家高新技术产业标准化示范区建设，探索建立标准创新发展推进机制。

▶依托浙江大学山东工业研究院、枣庄千人计划研究院、互联网小镇等平台，规划建设鲁南产学研协同创新示范区。

▶统筹推进国家农村改革试验区、国家现代化农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设。

▶支持枣庄加强山东南大门建设，依托台儿庄古城打造旅游精品城市。

▶加强与长三角、长江中游、淮河生态经济区城市对接，在特色园区、文化旅游、成果转化、交通设施等方面深度合作、协助共赢。

蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需策马扬鞭。为此，省委、省政府将集中释放财税、金融、土地、人才等政策红利，鼓励鲁西5市要高点定位，与省内外基础条件相似、发展成效突出、率先成功转型的城市对表对标，进一步明确目标、理清思路、找准方向，加快实现“弯道超车”“换道超车”。

以下为全文

中共山东省委 山东省人民政府

关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见

（2018年9月6日）

 

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，进一步深化供给侧结构性改革，加快推进新旧动能转换重大工程，全面提升发展质量效益，促进全省协调发展，现就突破菏泽、鲁西崛起提出如下意见。

 

总体要求

 

（一）背景意义。鲁西地区的枣庄、德州、聊城、滨州、菏泽5市，总面积4.5万平方公里，总人口2842.9万，均占全省的28.4%，是我省进入中原、西北、华北和华南广阔腹地的重要门户，是对接京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的重点区域。省委、省政府高度重视鲁西发展，改革开放以来，先后实施了“东部开放、西部开发”“东西结合、支持菏泽”“一个龙头、三个突破”、西部经济隆起带等一系列发展战略，持续加大帮扶力度，推动鲁西解放思想、深化改革、启动内力、增强活力，经济社会取得了长足发展。2017年实现地区生产总值1.4万亿元，地方一般公共预算收入931.9亿元，增长速度均高于全省平均水平。但总体上，鲁西仍是当前我省发展的突出“短板”，存在经济总量小、创新能力弱、开放层次低、环境约束紧、居民收入少等发展不平衡不充分的问题。解决这一系列问题，需要保持定力，持续发力，久久为功。紧抓全省新旧动能转换的重大机遇，积极落实乡村振兴、脱贫攻坚、区域协调等国家战略，加快突破菏泽、鲁西崛起，对全面提升区域经济创新力和核心竞争力，促进区域均衡协调发展，更好满足人民群众美好生活新期待具有重大意义。

 

（二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持质量**、效益优先，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以全面提升经济增长内生动力和发展活力为根本，落实主体功能区战略和制度，坚持差异化协同发展，优化资源配置，规范开发秩序，坚持问题导向，聚焦短板制约，因地制宜、突出特色，加快实施新旧动能转换重大工程，深入推进理念、科技、制度、文化创新，全方位扩大对外开放，强化政策支持，聚力打造优良营商环境、优秀人才队伍、优质基础设施，构建现代化经济体系，培育核心竞争优势，推动菏泽后来居上、鲁西加快转型，为我省在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面作出新的更大贡献。

 

（三）主要目标。到2020年，突破菏泽、鲁西崛起取得重要阶段性成果。鲁西5市地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标年均增幅高于全省平均水平。符合主体功能区定位的县域空间格局基本划定，按照不同主体功能定位的差异化协同发展格局趋于完善，国土空间开发保护质量和效率全面提升。创新型经济形态基本建立，主导产业和特色经济形成规模优势，一批关系全局长远的重大基础设施建成投用，能源资源利用效率较大提升，脱贫攻坚任务全面完成，人民生活质量持续改善，与全省同步全面建成小康社会。到2022年，发展动力更加强劲，开放型经济优势凸显，质量效益显著提高，新动能主导经济发展的格局基本形成，地区生产总值占全省比重进一步提高，新经济增加值占比提高到30%左右，城乡发展更加协调，生态环境更加优美，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，现代化建设新征程迈出坚实步伐。

 

 

支持枣庄提升综合竞争力

 

支持各市发挥比较优势，突出地方特色，培植主导产业，推动总量规模和质量效益同步大幅提高，实现鲁西协调共进加快崛起，打造我省新旧动能转换的强力引擎。

 

探索资源型城市创新转型可持续发展路径模式，支持创建国家可持续发展议程创新示范区，建立区域性技术成果交易中心，提升源头创新供给能力。

聚力发展新一代信息技术产业，建设国家互联网数据中心。

提升智能制造水平，建设高端数控机床产业基地。

推动医养健康、医疗器械产业融合发展，创建国家中医药综合改革试验区。

做优做强高端化工，建设国家级煤化工产业示范基地。

加快国家高新技术产业标准化示范区建设，探索建立标准创新发展推进机制。

依托浙江大学山东工业研究院、枣庄千人计划研究院、互联网小镇等平台，规划建设鲁南产学研协同创新示范区。

统筹推进国家农村改革试验区、国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区建设。

支持枣庄加强山东南大门建设，依托台儿庄古城打造旅游精品城市。

加强与长三角、长江中游、淮河生态经济区城市对接，在特色园区、文化旅游、成果转化、交通设施等方面深度合作、协作共赢。

四、加快完善现代综合交通体系

 

统筹布局建设一批事关全局和长远发展的重大交通基础设施，打造便捷高效、绿色安全、智能现代的综合交通网络，为突破菏泽、鲁西崛起提供强力支撑。

 

（一）加快铁路建设。

 

着力拓宽出省通道，推进雄商高铁、鲁南高铁、郑济高铁、京沪高铁二通道和菏泽至徐州、菏泽至濮阳、邯郸至聊城铁路等规划建设。

着力加密省内通道，推进济南至滨州、滨州至东营、滨州至临沂、德州至商河高铁和聊泰铁路、滨州港疏港铁路建设，支持十里泉电厂运煤专线迁建、枣庄铁路物流园专用线等铁路建设。

开展德州至聊城、枣庄至临沂、曲阜至枣庄至徐州城际铁路前期论证，研究京霸衡城际、津承沧城际铁路延伸至德州、枣庄至临沂城际铁路延伸到微山至沛县，与菏泽至徐州的城际铁路对接，研究邳州至台儿庄至平邑铁路。

支持菏泽、枣庄、德州等市城市轨道交通规划建设。

 

（二）完善公路网络。

加快菏宝高速东明黄河大桥、德上线巨野至单县段、高唐至东阿、岚山至菏泽公路临枣高速至枣木高速段、新泰至台儿庄、国高德上线京台高速至国道105段、长深高速高青至广饶段、秦滨高速埕口至沾化段等项目建设。

推进日兰高速巨野西至菏泽段、京台高速德州至齐河段、京台高速泰安至枣庄段、沾化至临淄、濮阳至阳新等前期工作。

支持京广线东明至鲁豫界段、日定线枣临界至山亭段、鲁苏界至单县段、丰长线牡丹区至东明段等国省道提档升级。

支持规划建设德州至高唐、聊城至鄄城等高速公路。扎实推进“四好农村路”建设。

 

（三）优化机场布局。

加快推进菏泽机场建设，省级给予资金支持，力争2018年开工建设，2019年完成主体工程，2020年开通国内主要城市航线，打造鲁苏豫皖四省交界空港物流中心。

加快推进新建枣庄、聊城机场前期工作，力争尽早开工建设。

开展新建德州机场前期工作，组织开展滨州大高通用机场扩建为运输机场研究。

支持菏泽高新区、台儿庄、滕州、临清、庆云、滨州北海等通用机场建设。

 

（四）提升港航功能。

加强规划论证，支持菏泽内河港口建设，加快郓城新河航道建设，推进新万福河复航工程尽快建成投用。

支持枣庄内河港口建设，实施京杭运河升级改造工程，推进运河各港区作业区工程及配套航道工程建设。

支持滨州港海港港区建设，推进航道、泊位及 LNG 等项目，打通山东西部出海通道。

支持滨州、德州、聊城等市推进徒骇河复航工程前期研究。

 

五、加大政策支持力度

 

充分发挥政策引领激励作用，提高政策针对性、实效性、可操作性，集中释放财税、金融、土地、人才等政策红利。

 

（一）创新财税支持政策。

省级科技创新、人才建设等相关专项资金加大对鲁西支持力度。

加大对革命老区、重点生态功能区、资源枯竭城市等转移支付力度，完善生态补偿机制，逐步提高社会保障、医疗卫生、教育、工资性转移支付等民生补助标准。

省新旧动能转换基金加大对鲁西的支持力度，引导传统产业加快升级和新兴产业培育壮大。

在债务风险可控的前提下，适度核增各市地方政府债券资金额度，支持重大民生工程和基础设施建设等。

积极争取中央财政对菏泽、聊城革命老区给予专项财力补助。

建立支持县域创新发展的政策机制。

 

（二）完善金融支持政策。

制定差异化信贷和考核政策，争取总行直贷、单列规模，引导金融机构加大对鲁西的信贷资金支持。

鼓励金融机构优先到鲁西设立分支机构。

支持德州创建国家区域性投融资展会平台。

支持菏泽等市创建国家级普惠金融试验区。

探索开展绿色债券、绿色基金和绿色信贷资产证券化等新型金融业务。

支持有条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资债券、中期票据、中小企业集合票据等募集资金，对鲁西企业上市或到“新三板”、区域性股权市场挂牌融资的给予一次性奖励。

 

（三）健全土地支持政策。

支持地方政府开展城乡建设用地增减挂钩工作，并积极协调挂钩节余指标异地有偿调剂使用，节余指标流转使用产生的收益主要用于扶贫开发、易地扶贫搬迁、黄河滩区脱贫迁建任务和支持实施乡村振兴战略。

对国家级、省级重点中心镇土地出让金净收益、城镇基础设施配套费等收入，除国家和省规定用途外，主要用于城镇建设发展。

对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地出让金。

对棚户区改造建设用地实行“应保尽保”，优先办理棚户区改造出让地相关手续。

提升园区服务功能，保障项目建设用地，引导重点产业和企业向园区集聚。

支持以“飞地”形式向省内外招商引资，鼓励与其他地区共建园区，地方财政协商按比例分享。

 

（四）强化人才支持政策。

认真落实支持菏泽人才发展的有关政策。积极吸引院士、国家“千人计划”“万人计划”等高端人才到鲁西工作。

鼓励本科及以上应届毕业生到鲁西就业创业，高校毕业生“三支一扶”、财政困难县高校毕业生就业见习等计划向鲁西地区适当倾斜，省级按规定给予补助，市财政给予租房补助。

增加泰山产业领军人才工程名额，专项支持鲁西人才发展。

选派高校、科研院所和国有骨干企业高层次人才挂任县（市、区）科技副职。

支持省属高校院所高层次人才到鲁西企业任职兼职。

组织科技、教育、文化、卫生健康等人才到鲁西服务，加大对基层实用型人才的支持力度。

研究出台加快推进人才国际化的措施。

选拔优秀企业家到先进省市和国外培训，提升战略思维、创新意识和国际视野。

培养知识型、技能型、创新型劳动者队伍，支持创建一批国家级返乡创业试点县。

依托山东省公费师范生、医学生和农科生等教育项目，增加面向鲁西的招生计划。

支持德州鲁北人才改革试验区建设。

 

六、加强组织领导

 

（一）提高政治站位。

各级各部门要以习近平总书记对山东发展的重要指示精神为根本遵循，深刻领会把握新时代的丰富内涵，准确把握新时代的历史方位，深入开展“大学习、大调研、大改进”，持续增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。

认真落实中央关于激励干部担当作为的部署安排，进一步加强干部队伍建设，牢固树立正确政绩观，大力选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，旗帜鲜明地为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲。

加大干部交流力度，选派省直有关部门（单位）、东部地区干部到鲁西挂职任职。

 

（二）强化主体责任。

鲁西5市要坚定信心，坚持守土有责，不等不靠、主动作为，积极争取省级授权赋能，大胆推动市县机制创新，切实从传统思维定势、发展模式中解放出来，从因循守旧、墨守成规中解放出来，从机械的政策依赖、简单的“输血”支持中解放出来，持续激发发展活力、创新能力和内生动力。

鲁西5市要高点定位，与省内外基础条件相似、发展成效突出、率先成功转型的城市对表对标，进一步明确目标、理清思路、找准方向，加快实现“弯道超车”“换道超车”。

 

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